中国足球职业化改革的前30年:简单地将“成绩好与坏”

 中国足球

 2021-11-06 08:29:29

       

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面对中国足球的一系列现状和问题,恐怕无法简单地辨别是非。中国足球的治理治理结构需要与整个中国社会的治理治理结构相匹配,才能走出中国特色的职业化。足球之路。

中国足球职业化改革的前30年,虽然与欧美足球的百年历史相比可能不值一提,但对于中国足球本身来说,也该是一个阶段性总结的时候了。总结的目的是为了更好地前进。从某种程度上来说,去年中超联赛的暂停对于整个中国职业足球的发展来说,未必是一件“坏事”。我们首先需要澄清争议的焦点,甚至在中国职业改革过程中所做的各种尝试:

首先,最终目标是国家利益还是市场利益最大化?

其次,应该是市场权力还是国家行政权力?

第三,具体的操作是由政府来执行,还是社会来执行?

这些争议的焦点可以在《中国足球改革发展总体方案》(俗称“五十条”)中找到,但现实中未必如此。例如,中国足协是代表我国参加国际足球组织的唯一合法组织。提高足球水平是最重要的任务,代表着人民的期望和利益。过去很长一段时间,我们只是简单地将“成绩好坏”作为评判足球的唯一标准。人们最看重的是中国队将进入世界杯。态度。因此,中国足协一直希望能有一个“显着的结果”。从中国足协的角度来看,努力把握国家队,想方设法取得领先。这是错的吗?不是希望满足人民的愿望吗?

然而,职业俱乐部是出资培养球队并确保他们在市场上的利益最大化的投资者。“金元足球”之所以在中国足球风靡一时,是因为它用钱来吸引外国大牌球员,提高成绩来吸引眼球。在短时间内实现宣传的最大化和效益的最大化。从市场的角度来看,有错吗?当然,对于投资者来说,大家都可以说“大原则”,但实际情况又是另外一回事。投资者更关心自己的利益。

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因此,两者之间难免会发生冲突和矛盾,是“公产品”与“私产品”的矛盾。这一矛盾可以说是伴随着中国职业足球改革的开端而出现的,已经贯穿了近30年。中国职业足球发展的整个历史。说得“高”,就是“国家利益与企业利益”、“国家目标与企业目标”的矛盾,是“内在矛盾”,更是“分离”。从2004年的“G7事件”到今天的“中国职业足球俱乐部协会”的难产,这些其实都是这些矛盾的突出表现。如果这个问题不从根本上解决,无法达成共识,特别是在实际操作中,中国足球的职业化就难以继续深化。这也是为什么说中国足球的职业化改革进入了“深水区”,因为随时都有可能摸到“自己的奶酪”。

回顾中国这些年的职业足球改革,流行的说法是“足球还没有真正交给社会和市场”、“不允许市场说了算”。而且,更多的人总是认为中国足球行政主管部门在“干预足球市场”、“阻碍中国足球职业化发展”,是“制度问题”。因此,“体制改革”的呼声相当高。

从1992年标志着中国足球职业化改革全面启动的洪山口大会开始,近30年的进程中出现了两个重要的“节点”:

第一个重要的“节点”是从“A”到“中超”的转变。在总结首轮改革,谈及甲级联赛的各种问题和弊病时,争议最大的问题是“不完善和不足”。他们认为,国有企业甚至一些地方行政领导是片面追求结果、干涉博弈、影响影响。于是,核心是“不管管管还是管管”,提出“要用完全市场化的手段来解决这些问题”。

因此,从中超联赛开始,在一系列准入标准中,足球俱乐部必须公司化,与地方政府部门彻底“脱钩”。省市和地方体育局首轮改革派驻人员全部撤离。所持股份亦已全部撤回。当然,不少国企也纷纷撤离,大量社会资本和民间资本涌入。此后,中国足球就出现了著名的“G7事件”。核心是要求中国足协彻底退出职业联赛,将权力交给职业联赛,自行管理,实行“自治”。但后来,当“假赌黑”

第二个重要“节点”是《中国足球改革发展总体方案》的正式出台。随后,中国足协与国家体育总局“脱钩”,撤销了“中国足球体育管理中心”行政机构。

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在一定程度上,这两个“节点”极大地加剧了中国足球目前的混乱局面,因为中国足球已经完全“脱离”了政府和中国社会现行的管理体制。《金元足球》之所以能在过去十年的周期中风靡一时,无非是监管不力。在整个监管过程中,中国足协作为“民间组织”和“社会组织”进行了合作。虽然成立了党委和体育总局党组的领导,但很难实行全方位的监督,因为中国足协没有政府组织或组织。该部门有相应的管辖权限,但要承担相应的责任。以天津金​​门老虎俱乐部的“复活”为例,企业忍无可忍后,最终出面解决问题的是当地政府,虽然时间上有点晚。

记者不是“保守派”,也不是直面中国足球的现状,希望能够扭转历史,回归过去的职业体系,而是想说:足球和职业足球是“异国情调的产物”,我们必须面对中国的社会现实,与足球发达的欧美国家完全不同。在中国足球职业化和改革的过程中,不能忘记中国的社会现实。让地方体育局和政府管理部门彻底退出足球,把“足球俱乐部公司”看成一个纯粹的市场实体。在一定程度上,这是加剧当前中国足球乱象的一个非常关键的因素。甚至可以称之为“Fault”更准确。

它带来了非常严重的后果,甚至可以说是足球层面无法解决的局面和问题。我国现行的总体行政管理体制是“属地管理原则”。任何一个行业、任何一个领域,从基层的区县,到市,再到省、市、自治区,最后到中央政府,层层把关。. 其中,政府的作用和作用不言而喻。不过,唯一的例外是目前的中国足球。离开当地体育局(代表政府部门)后,当地俱乐部的一切事务都落到了中国足协身上。在此期间,形成了“管理盲点”。更重要的是,目前的中国足协不能代表一级政府。在实际工作中,地方政府可以“完全否认”。

比如一个俱乐部有问题或者情况,就过去,因为是当地体育部门管辖范围内的事情,当地体育部门可以出面。但在现行足球管理体制机制下,中国足协已经成为“第一责任人”。以江苏足球俱乐部全面停赛为例。俱乐部公司的私人老板花钱。江苏体育部门希望从江苏足球大局、大局、甚至省领导出面游说,但私家老板没钱。他必须对自己的资本负责,更进一步威胁道:“把钱给我继续,否则我绝对不玩。” 相持依旧相持,江苏队表示已经过去了。随着江苏足球俱乐部的退出,中国足协成为了“靶子”,但在江苏队是否退出的问题上,足协恐怕也无能为力。

再比如,足球是一项全民运动,观众上座率说明了这个问题。但人潮堆积时,冲突很容易激化,可能造成公共安全隐患,中国足协也可能无法承担相应的职能。因此,中国职业联赛存在着一种独特的“竞争现象”,这在欧美国家是不存在的。赛区出现问题由当地政府部门负责,但俱乐部可以最大程度推卸责任。

但是,如果是中超俱乐部参加亚冠联赛,如果比赛中出现意外,亚足联将直接对中超俱乐部进行处罚。但中超俱乐部私下抱怨:“我们根本管不了球迷。” 亚足联为什么要惩罚俱乐部?因为在欧美乃至邻近的韩国和日本,球迷都是由俱乐部管理的,而中国是另外一种管理体制,管理离不开各级地方政府。至于年轻人的培养,问题就更多了。

再比如,我们在舆论和媒体方面做得很好,我们的指导很到位。不过,足球舆论和媒体在某种程度上是世界上“最大规模的开放”,再加上商业利益的包容,单看目前中国足球的文章,就深感中国足球是“黑”的。,几乎没有阳光,“脏、假、乱、坏”,几乎每根毛细管都是“黑”的。不过,对此,中国足协恐怕同样束手无策。不是中国足球不能容忍批评或批评,而是整个生态环境越来越令人发指。

因此,中国职业足球的发展和改革,离不开政府,尤其是地方政府部门的支持。再者,在现实社会中,哪些事业可以没有政府的支持而发展?因此,是时候重新思考政府相关部门在中国职业足球发展中的作用和定位了。或许是时候让政府回归,参与职业足球的管理了。

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在中国职业足球的发展过程中,让政府再次参与管理,完全不同于以往的“管理”,大包大包、无细节无问题、无所不谈,甚至只使用行政资源和手段。这两个概念不是让政府包揽一切。这就像《日本政府如何参与足球》和《欧洲政府如何为职业足球保驾护航?》《如》等文章中提到,无论是靠近韩国、日本,还是欧美足球强国,都没有哪个国家的足球或职业足球发展离开过政府的支持。而且,这种支持不像是中国职业足球的改革,

比如,日本政府在中国参加职业俱乐部肯定是不可行的。毕竟,政府在这方面已经屡次下令了。然而,中国职业足球的发展也出现了一系列全新的问题。那么,日本政府参与俱乐部企业的做法能否得到启发、思考和进一步延伸,即根据国内职业足球的发展现实,而不是单纯考虑俱乐部结构治理问题,实施企业股权多元化应该升级为中国足球的生态环境。重新优化中国足球生态,并结合中央前不久印发的“十四五”规划提出的文化建设,包括区域文化体育思想建设和发展,着力建设社会主义文化强国、体育强国、健康强国。中国。探索体育文化建设的新方向,正是地方政府的职能和责任。

在整个过程中,进一步加强政府引导、社会参与,开展市场化、专业化运作。当然,前提是“足球与公益无关?浅薄!正如文章所强调的,阐明足球和体育的公益性质,以及日本政府和法律方面对足球的“公益”定性提供了地方政府参与俱乐部企业的基础,这些都可能超出了中国足协在这个层面的职责和范围。

而且,职业足球市场化的运作本身也离不开市场经济。然而,在市场经济中,无论是发达国家还是发展中国家,其发展的事实一再证明,政府从未放弃对经济的宏观调控和管理,更何况没有“自由“当今世界没有国家监管的市场。经济。职业足球也是如此,否则记者在“欧洲各国政府如何为职业足球保驾护航?” 文章中介绍的一系列不断完善法律法规的欧美国家将不复存在。正如当代美国经济学家弗里德曼所说,

面对当前中国足球的困境,我们不能简单地否定以前走过的路,甚至不能简单地认为这是“错误的”。而且,即使江苏足球俱乐部出现问题,也不是改革本身的问题,而是改革过程中迟早会遇到的问题。否则,就不会有“实施政府、企业、个人多元化投资中国足球职业化改革,鼓励俱乐部地方政府投资足球场馆等资源,形成合理的投资来源结构”这样的要求和精神。

中国足球要继续走下坡路,首先需要进一步加强理论建设和学习研究。目前中国足球和职业足球的面料最大的问题其实是“理论不足”。它不仅仅指中国足球产业长期存在的技战术落后。今天,我们也缺乏对职业足球改革的理论研究。对备受推崇的欧美职业足球及周边韩日足球的发展缺乏深入研究,对《五十条》缺乏深入研究和理解。

面对首轮足球改革暴露出的问题,国家体育总局曾这样总结:“体育界和足球界对足球的规律和价值观念认识不清,缺乏发展规律。对高改足球项目的把握没有很好,项目的综合效果和价值被忽视,国家队的表现往往过于短视作为唯一指标,也受“改”观念的影响它’。足球在竞技体育的整体发展中往往被边缘化。” “对职业足球改革带来的新情况、新问题,预期不足、反应不当。”

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其次,“俱乐部”和“俱乐部公司”问题需要重新梳理。“俱乐部”的概念是一种“奇特的产品”,属于中国社会组织和团体,应当在民政部门登记。那么,社会组织是否有经营和发展业务的权利?可以允许在中国足球俱乐部的基础上成立同名公司吗?正如记者在一系列有关欧美、韩国、日本职业足球俱乐部的文章中所介绍的,这些俱乐部参与设立同名关联公司,然后承包俱乐部的业务发展权,以求开展市场运作和职业体育运动。这直接关系到国内很多法律问题,

提出这一建议的灵感来自于欧美、韩国和日本“职业足球俱乐部”和“职业足球俱乐部公司”的发展;另一方面,沙特足球最近实施了全面改革。沙特阿拉伯所有的俱乐部都是皇室的,也就是说,一切都是政府安排的,包括俱乐部管理层的变动,都必须得到政府的批准。沙特阿拉伯的所有职业俱乐部都在沙特阿拉伯体育部注册并备案。此次改革实施的一个重大变化是,体育部允许职业俱乐部设立同名关联公司。首先是中国球迷耳熟能详的希拉尔俱乐部。投资50万沙特里亚尔建立“

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在中国法律允许的情况下,各地方政府体育管理部门,从省、市、自治区一级到地方一级,再到区县一级,可以建立各种形式的俱乐部,不仅仅是足球,各种运动。,以促进民间体育和社会体育发展,落实“健康中国”“十四五”规划纲要。如果您有条件并有兴趣,鼓励您设立子公司从事专业体育活动,公司将在工商部门注册。政府在整个过程中主要起主导作用。

这其实就是西班牙《体育法》在序言中所说的,“……这部法律提出建立一种新型的体育协会,一方面有利于基层体育协会的活动;另一方面,是创建一个法律和经济实体,使俱乐部可以开展专业活动。前者是通过创建一个结构简单的基础体育俱乐部来实现的。后者是通过转型为体育有限责任公司来实现的。或者是创建一个专业的体育俱乐部。具有相应体育形式的球队,通过有限责任公司等管理制度组建的新法人实体,并注册为适应体育世界发展的特殊实体……”

而且中国足球职业化改革,一旦遇到像辽宁、江苏等职业足球俱乐部公司,“不能再踢了”,因为“俱乐部”的主体还存在,不会因为破产而造成历史传承问题或关闭“俱乐部公司”。如果它消失了,它仍然可以传递。俱乐部可以想办法重新注册成立新公司,从职业联赛的最低级别开始,回到最高级别。

三是尽快修改完善《体育法》。我国《体育法》早在1995年就颁布实施,但随着时代的发展和形势的剧变,《体育法》的许多内容需要与时俱进,不断增加新的内容加以完善。 .

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第四,职业足球和职业体育作为新兴事物,需要相应的保障体系。例如,在日本、欧美等国家职业足球的发展中,对于俱乐部企业的税收,尤其是公益性问题,都有相关的法律法规。日本足协组织国家队比赛,被视为“公益活动”。”,税收比其他商业活动低很多;但日本足协组织销售日本国家队队服,属于正常的商业活动,按照正常的商业活动缴纳税款。欧洲和美国国家有明确规定,在中国,所有职业俱乐部都必须按照企业税缴纳,但同时他们也希望自己承担公益。这显然是矛盾的。因此,职业足球和职业体育的相关法律亟待填补空白。

而上面提到的所有几点,其实都离不开政府,仅在中国足协层面是无法从根本上解决的。

目前江苏足球俱乐部的停赛是导火索,它再次反映了中国足球的所有深层次问题。在某种程度上,这并不是一件坏事。相反,这是一个难得的机会——吸引更高层次的关注,从根源上做起。解决问题的机会。既然是改革,就应该允许在实践过程中进行各种“试错”。面对中国足球的一系列现状和问题,恐怕无法简单地辨别是非。中国足球的治理治理结构需要与整个中国社会的治理治理结构相匹配,才能走出中国特色的职业化。足球之路。继续按照“五十条”的要求和精神,仍然以改革的态度和改革的方法面对改革过程中出现的新情况新问题,在实践过程中不断修正认识,努力做到提出新的想法。这是改革者应该有的态度。

是时候让政府在中国职业足球的发展中再次发挥作用和发挥作用了!

正文|马德兴

编辑|发自内心